大姚县人民政府办公室印发大姚县“营商环境提升年”工作方案的通知

日期:2019/8/2 来源:大姚县人民政府办公室 点击:1489?

  • 索 引 号:000003551/2019-00588
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府办公室
  • 成文日期:2019年8月2日
  • 标  题:大姚县人民政府办公室印发大姚县“营商环境提升年”工作方案的通知
  • 发文字号:大政办发〔2019〕52号
  • 发布日期:2019年8月2日
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级各部门:
  《大姚县“营商环境提升年”工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


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  2019年8月2日 ? ? ? ? ? ?

  

大姚县“营商环境提升年”工作方案

  根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州“营商环境提升年”工作方案的通知》要求,县委、县政府决定把2019年定为“营商环境提升年”,特制定本工作方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕州委“1133”战略定位及县委“1234”发展目标,按照“更优的政策、更优的服务、更优的环境”的总体布局,深入推进“项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升、项目建设护航、优惠政策保障、人才培养引进”六大工程,努力推动企业开办、项目审批、不动产登记事项由“多次办”向“一次办”、“记日办”向“记时办”、“见面办”向“掌上办”的“三个转变”,营造公平、公开、透明、可预期的法制化、便利化营商环境,为大姚高质量跨越式发展提供重要保障。
  二、工作措施
  (一)实施项目落地提速工程
  1.项目前期工作再提速。对企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别情况实行核准制或备案制,提速节能审查、环境影响评价、用地、规划选址、建设项目占用土地、林地可行性研究报告和水土保持方案的报批。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  2.项目开工准备再提速。审批类项目在可研审批前,通过投资项目在线审批监管平台,完成节能审查、用地预审、规划选址、建设项目使用林地可行性研究报告批复、环评报批工作。除涉及国家秘密的项目外,项目核准、备案通过项目在线监管平台实行网上受理、办理、监管和服务。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  3.用地保障再提质。全力保障“五网”、省州 “四个一百”重点项目、年度支撑项目和中央预算内资金项目建设的林地需求,及时指导项目建设主体办理土地、林地报件审核转报工作。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  (二)实施入企服务提质工程
  1.深入开展“三进企业”服务行动。按照“无事不扰、有求必应”的原则,将党政干部与市场主体进行挂包,精准帮扶企业,负责政策宣传、疑难问题解决、企业诉求督办,真正实现政策解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业的“三进企业”目标。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  2.开展“企业评价政府”专项测评行动。建立“企业评价政府”制度,采取每季度召开一次企业座谈会的形式,倒逼政府以问题导向服务企业。通过持续整改提高企业对政府工作的满意度。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  3.开展“优秀企业及优秀企业家评选”行动。每年开展一次“大姚县优秀企业及优秀企业家评选”专项行动,培树一批优秀企业及优秀企业家,切实增强企业家的归属感、获得感和荣誉感。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  4.实施“四个零”整治行动。一是清单之外“零门槛”。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理,为企业进入市场提供便利。二是清单之外“零收费”。清理公布涉企收费清单,推进涉企行政事业性零收费,降低企业成本。三是企业服务“零距离”。党政领导干部到所联系的企业调研或现场办公每年不少于4次,做到企业动向第一时间获悉、企业诉求第一时间掌握、企业困难第一时间了解。四是侵权行为“零容忍”。坚决制止对企业一切不必要的检查和考核,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。(牵头单位:县发展改革局、县政务服务局、县市场监督管理局、县工业信息化商务科技局;责任单位:县级有关部门)
  (三)实施政务服务提升工程
  1.开展政务服务窗口服务质量整治行动。整治政务窗口单位纪律作风,切实解决“门好进、脸好看,事难办”的问题。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  2.落实利企便民事项“一次就办好”。深化“一颗印章管审批”改革,着力在“四个联合”方面试出新成效,在专家审批、容缺受理、证照联办等方面创出新经验。按照事项标准化、审批规范化、材料精简化的要求,对政务服务事项实行网上办结、现场办结、办结送达分类管理,优化整合业务流程,集中清理公布“最多跑一次”事项清单,确保群众和企业到政府部门办理行政审批和公共服务事项,在申请材料齐全、符合法定要求时“最多跑一次”。年内“一次就办好”事项比例达到政务服务事项数的90%以上。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  3.落实企业和群众办事“只进一扇门”。健全完善县、乡、村政务服务平台功能,加大实体政务大厅建设力度,深化“三集中三到位”,推动线上线下融合,统筹服务资源,统一服务标准,理顺工作机制,强化部门协调。县级政务服务中心面积不少于3000平方米、乡镇为民服务中心不少于800平方米、村为民服务站不少于400平方米,确保所有面向群众和企业的政务服务事项“只进一扇门”。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  4.落实政务服务事项“一网通办”。认真落实省人民政府“一网一门一次”改革要求,推行统一身份认证和电子证照,建立统一数据共享交换平台,打通部门间、层级间的信息堡垒,逐步实现政务服务信息共享共用、证明材料后台审核。制定全县“网上办”事项清单,确保年底前事项在线办理率达90%以上,年内300项民生服务高频事项实现“掌上办”“指尖办”。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  5.落实凡是没有法律法规依据的证明材料“一律取消”。以州政府公布的保留证明材料清单为基数,切实落实好相关政策。(牵头单位:县政务服务局、县司法局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  6.优化创业创新环境。强化重点招商项目“保姆式”服务,成立项目专帮工作组,建立招商引资重大项目绿色通道制度,实行全程帮办、代办的全天候贴心服务,凡是重大招商引资项目,均交由一个部门全程服务。加大企业融资支持力度,解决好企业融资难、融资贵问题。强化用地供给,降低用地成本,降低用水用电用气成本,降低企业税费负担,优化税收服务环境。(牵头单位:县投资促进局、县政务服务局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  7.打造优质高效中介服务环境。下大力气清理取消中介服务事项,切断政府审批机关与中介机构利益链条,发挥中介超市公平公正和透明的选取作用。(牵头单位:县发展改革局、县政务服务局、县民政局,责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)?
  8.开展垄断性服务行业整治行动。完善特许经营制度,推动电力、燃气、供水、通讯、消防等特定行业公开服务标准、办事程序、收费标准,提高行业管理水平。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)?
  (四)实施项目建设护航工程
  1.认真落实项目审批“四制”。全面落实实体大厅和网上大厅、线上与线下同步运行的政务服务模式。确保2019年底全县一般性工程建设项目审批时限压缩在50个工作日以内。(牵头单位:县发展改革局、县住房城乡建设局、县政务服务局、县自然资源局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  2.精减项目审批程序。政府投资项目节能审查、招标方案审批、核准、社会稳定风险评估审查与固定资产可行性研究报告合并审查,核准项目除保留规划选址意见、用地预审意见前置要件外,所有审批事项一律不再设置前置审批要件。(牵头单位:县发展改革局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县政务服务局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)?
  3.提速项目建设验收。行业主管部门要协调解决项目推进中存在的困难和问题,建设主管部门加强在建工程的质量安全监管,避免出现项目开工就停工现象,抓好重点项目投资完成率。对已完工的项目,行业主管部门要按照行业标准及时组织项目验收,对验收合格的项目要督促尽快交付使用。(牵头单位:县住房城乡建设局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)?
  4.强化项目融资管理。打好防范化解风险攻坚战,举办多种形式的银企对接和项目推介活动。建立健全重大风险防范化解机制,进一步规范地方政府举债融资行为,防范化解各种金融风险。(牵头单位:县金融办;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  5.加快招商引资项目落地。坚持招商引资和扶持本土企业并重,开展定向招商、精准招商和产业链招商,全面提高项目签约率、履约率、入园率、落地率、资金到位率和投产率。(牵头单位:县投资促进局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)?
  6.开展政府和企业失信专项整治行动。着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款等问题,以及政府招商引资承诺不兑现、要素保障不到位等问题,完善政府守信践诺机制。建立完善企业失信“黑名单”制度,依法惩戒企业失信行为。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)?
  (五)实施优惠政策保障工程
  1.要素保障。对鼓励类招商引资项目,企业在缴纳标准厂房预算造价的15%—20%作为保证金后,由县人民政府采取融资租赁的方式为企业建设标准厂房,企业在5年—10年期限内按照投资协议约定回购标准厂房。符合《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法(试行)》文件规定,新增资产性投资5亿(含)—10亿元的,由县协调州向省财政争取按5%给予一次性奖补;新增资产性投资10亿元(含)以上,由县协调州向省财政争取按10%给予一次性奖补。降低一般工商业用电价格,在2018年基础上一般工商业电价再降低10%。(牵头单位:县工业信息化商务科技局、县投资促进局、县发展改革局、楚雄大姚供电局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)?
  2.财政扶持。设立大姚县产业发展引导资金,用于园区基础设施建设投资贴息、工业发展项目前期工作经费、优质项目启动资本金、入园企业技术改造以及对企业的各项奖励政策支出。(牵头单位:县工业信息化商务科技局、县财政局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)?
  3.税收支持。深入贯彻党中央、国务院决策部署,统筹做好2019年新出台和以前年度已实施的减税降费政策落实工作,进一步加强税收优惠管理,不断优化税收营商环境,更好地服务纳税人和缴费人,更好地服务经济社会发展大局。(牵头单位:县税务局、县发展改革局;责任落实单位:县级有关部门)?
  4.开展政策落实“最后一公里”专项整治行动。全面梳理和评估已出台政策文件的实施效果,切实解决政策不透明、公开不到位、执行过程繁琐、兑现条件苛刻等问题。(牵头单位:县发展改革局,责任单位:县级有关部门、各乡镇人民政府)
  (六)实施人才培养引进工程
  1.实施人才培养工程。对认定为“彝乡科技领军人才”“彝乡产业技术领军人才”“彝乡名匠”“彝乡企业家”“彝乡教学名师”“彝乡名医”“彝乡文化名家”的,县财政每年给予适当经费保障。(牵头单位:县人社局、县财政局,责任单位:县级有关部门、各乡镇人民政府)
  2.加强高层次人才引进。争取建立1个院士工作站、2个-3个专家基层科研工作站。支持和鼓励企业、社会中介组织引进高层次人才、创新团队、职业经理人和特殊人才,引进人才所需的购房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可依法列入成本。(牵头单位:县人社局、县工业信息化商务科技局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  3.完善人才激励机制。对急需紧缺高层次人才,在科技项目立项、科研条件配备、科技成果奖励方面给予支持,科研成果转化的可享受技术分成,对为我县经济社会发展作出重要贡献的高层次人才给予奖励和特殊生活补贴。(牵头单位:县人社局、县工业信息化商务科技局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  4.细化人才保障政策。支持鼓励人才集聚的工业园区、规上企业、事业单位在符合国家有关规定的前提下建设人才公寓,鼓励各地在推进公租房保障货币化工作和保障性安居工程分配中,将符合条件的人才纳入保障范围。(牵头单位:县人社局、县住房城乡建设局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  (七)推动企业开办“三个转变”
  持续深化商事制度改革,实现企业注册登记线上线下深度融合、不见面审批。全县一般性企业开办时间不超过3天,确保年内全县市场主体净增1320户以上,增速达10%以上。进一步优化、压减企业开办环节,减少照后审批,畅通线上线下融合办理,实现“多次办”向“一次办”转变、“计日办”向“计时办”转变、“见面办”向“掌上办”“指尖办”转变。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  (八)推动项目审批“三个转变”
  全面推行投资项目“多评合一”和联合踏勘、联合评估、联合审图、联合验收;优化专家论证、技术审查、检验检测等环节,规范投资审批中介超市运行管理,确保项目审批综合提速率达60%以上。推动项目审批“多次办”向“一次办”转变、“计日办”向“计时办”转变、“见面办”向“掌上办”转变。(牵头单位:县政务服务局,责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  (九)推动不动产登记“三个转变”
  依托全县不动产交易登记信息与税收信息联网系统,全面推行“一套资料、一个系统、一窗受理”机制,实现全县不动产交易从签订购房合同到取得不动产权证5个工作日完成,抵押登记1个工作日完成,推动不动产登记“多次办”向“一次办”转变、“计日办”向“计时办”转变、“见面办”向“掌上办”转变。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府)
  三、工作步骤
  (一)动员部署阶段(2019年7月底前)。出台《大姚县“营商环境提升年”工作方案》,召开全县营商环境提升工作会,全面安排部署我县营商环境提升工作事宜。县级有关部门、各乡镇人民政府要及时制定本部门、本乡镇“营商环境提升年”工作方案,经主要领导审核签字后报大姚县优化营商环境建设工作领导小组办公室。
  (二)全面推进阶段(2019年8月底前)。全面开展自查自纠,形成问题清单,制定切实可行的整改措施。开展历年招商签约未落地项目大梳理,分门别类予以处置,形成点上示范、带动全局的效应。
  (三)全力攻坚阶段(2019年9月-12月底)。针对营商环境中存在的突出问题,采取“伤筋动骨”的举措彻底整改,严肃查处工作拖拉、整改滞后的行为,严肃问责有关责任单位和责任人。
  (四)总结提升阶段(2019年12月中下旬)。对“营商环境提升年”行动进行全面总结,客观评价工作成效,对典型经验和成功做法进行复制推广。县委、县政府专题听取活动总结报告、研究深化改革举措,完善优化营商环境建设的政策措施,形成长效工作机制。
  四、工作保障
  (一)加强领导。各级各部门要充分认识优化营商环境的重要意义,把营商环境建设工作列入重要议事日程抓实抓好,调整充实优化营商环境建设领导小组及其办公室,抓好政策制定、协调指导、服务管理和问题督办等工作。
  (二)深化改革。针对营商环境中存在的问题,坚定破除改革藩篱,不断释放改革红利,激发创业创新活力。
  (三)明确责任。县级有关部门、各乡镇要按照“工作定量、责任到人、限时完成”的要求研究部署和组织推动,将各项工作任务落实到位。
  (四)强化督查。县委办公室、县政府办公室督查机构要认真做好跟踪督查和综合评估,形成以督促改常态。
  (五)营造氛围。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用,在电视、报纸、广播等媒体开辟专栏、设置专题,宣传营商环境建设的先进典型和工作成效,公开曝光负面案例,在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚发展氛围。
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